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　　 在全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)議上，全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄說：“我要求教育部對2012年考研泄題事件做出答復(fù)，并向全體考生道歉。”面對政協(xié)委員們要求答復(fù)2012年研究生考試泄題的呼聲，教育部部長袁貴仁回應(yīng)，今年全國碩士研究生英語考試泄題舞弊案偵破工作正在進(jìn)行中,已經(jīng)取得較大進(jìn)展。袁貴仁說：“我表個(gè)態(tài)，查出的教育部門人員一律負(fù)法律責(zé)任，涉及領(lǐng)導(dǎo)的一切按法律辦事。同時(shí)，現(xiàn)已抓緊考試立法。”
　　 近年來，考試泄題舞弊事件屢有發(fā)生，除了這次考研泄題,近幾年來的英語四六級考試多次爆出泄題丑聞。據(jù)中國青年報(bào)3月9日報(bào)道，在內(nèi)蒙古師范大學(xué)舉行的2012年區(qū)外院校藝考中發(fā)生了嚴(yán)重的替考事件，6名嫌疑人中有4名為替考“槍手”，1人涉嫌購買假身份證、假準(zhǔn)考證、假聯(lián)考證，另1人為考生家長介紹“槍手”作弊，涉嫌擾亂單位秩序。如何遏制愈演愈烈的考試舞弊現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
　　 眾所周知，考試是一種早已為實(shí)踐證明行之有效的人才選拔機(jī)制，“平等競爭”乃是考試制度的靈魂，“公平、公開和公正”則是考試制度的核心理念。從法理的視角講，考試制度其實(shí)可以視為一種崇尚“程序正義”的程序制度，正是基于“程序正義”理念的運(yùn)作，賦予了古代科舉制度和現(xiàn)代高考制度毋庸置疑的權(quán)威性。以高考制度為例，盡管現(xiàn)行高考制度開始受到專家學(xué)者的質(zhì)疑及現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，但有一個(gè)事實(shí)是無法否認(rèn)的：高考已經(jīng)成為當(dāng)代中國最成熟和最權(quán)威的人才選拔機(jī)制，迄今尚沒有任何一種制度可以將高考取而代之。高考制度的權(quán)威性在相當(dāng)程度上建立在日臻完善的包括命題、監(jiān)考、閱卷、錄取等一系列程序化運(yùn)作基礎(chǔ)之上，高考的公正和權(quán)威正是通過“正當(dāng)程序”理念凸顯出來的。
　　 在現(xiàn)代法治社會(huì)，考試既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律層面的規(guī)范，也要重視將其納入立法的視野；既有賴于紀(jì)律、規(guī)章等非正式制度的彈性約束，也需要法律這一正式制度的剛性規(guī)制。考試紀(jì)律或許可以約束考場內(nèi)的考生，卻往往對考場外肆無忌憚的幕后“黑手”無能為力。
　　 近年來，考試領(lǐng)域涉嫌索賄受賄、冒名頂替等違法現(xiàn)象呈上升趨勢，替考在某些地區(qū)、領(lǐng)域甚至已“產(chǎn)業(yè)化”，涉嫌考試的法律糾紛也時(shí)有發(fā)生。由于考試制度方面的立法近乎空白，有關(guān)考試的糾紛往往缺乏可訴性的法律依據(jù)，考生的合法權(quán)益常常得不到及時(shí)有效的司法救濟(jì)，而傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段在解決此類糾紛時(shí)往往捉襟見肘。可見，制定《考試法》的主旨不僅體現(xiàn)在依法規(guī)范國家級考試的秩序，同時(shí)還可以為維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益提供有力的法律保障和司法救濟(jì)。
　　 教育部曾于2004年頒布《國家教育考試違規(guī)處理辦法》。《國家教育考試違規(guī)處理辦法》除適用高考、成人高考、碩士研究生入學(xué)考試等考試外，非全日制攻讀碩士學(xué)位全國考試、中國人民解放軍高等教育自學(xué)考試及其他各級各類教育考試的違規(guī)處理可以參照執(zhí)行。
　　 該條例的實(shí)施對于遏制教育考試舞弊現(xiàn)象起到過一定的作用。不過，《國家教育考試違規(guī)處理辦法》僅僅是一個(gè)部頒規(guī)章，法律效力相當(dāng)有限。
　　 筆者認(rèn)為考試立法應(yīng)當(dāng)盡快升級，不只是對教育考試的違規(guī)予以立法，還應(yīng)對教育考試的運(yùn)作程序、考生權(quán)益等做出全面的規(guī)定。另外，教育考試有章可循、有法可依，而沒有列入教育考試范疇的司法考試、會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師資格考試以及職稱外語考試、計(jì)算機(jī)等級證書考試等全國性統(tǒng)一考試也應(yīng)當(dāng)做到有法可依，因此筆者建議考試立法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和權(quán)威化，最好由國務(wù)院先制定一部類似于“國家考試條例”的專門行政法規(guī)，在條件成熟時(shí)可考慮由全國人大常委會(huì)出臺權(quán)威的“國家考試法”。
　　 誠然，一部《考試法》未必具有徹底清除考場內(nèi)外烏煙瘴氣的神效，卻至少可以為規(guī)制考試秩序、保護(hù)考試環(huán)境和解決考試糾紛提供權(quán)威性的法律保證。為了消除考場內(nèi)外的“烏煙瘴氣”，高考之類的全國性考試需要?jiǎng)傂缘摹坝螒蛞?guī)則”，《考試法》該納入立法機(jī)關(guān)的議事日程了。
　　 考試已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民為自身“生存和發(fā)展”而奮斗的重要途徑，考試化生存是這個(gè)競爭激烈的時(shí)代的必然趨勢，高考、自考、司法考試、會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師資格考試以及職稱外語考試、計(jì)算機(jī)等級證書考試等全國性考試種類繁多，
　　隨著所謂“考試經(jīng)濟(jì)”的興起，考試帶動(dòng)的輔導(dǎo)書、培訓(xùn)等行業(yè)甚至有成為一門新興產(chǎn)業(yè)的可能。在這樣的背景下，制定一部權(quán)威性的考試法并非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展前瞻性要求的必由之路。
　　 中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，立法的觸角已經(jīng)涉及到社會(huì)生活的方方面面，唯獨(dú)在熱鬧非凡的考試領(lǐng)域遲遲不見立法的動(dòng)靜，《考試法》的缺席不能不說是中國立法的一大遺憾。事實(shí)證明，諸如高考、研究生考試之類的國家級考試單純靠紀(jì)律或規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有鑒于此，筆者呼吁盡快為考試立法，用剛性的法律熔鑄考試的公平、公開及公正理念，讓《考試法》的陽光驅(qū)散考場內(nèi)外的烏煙瘴氣，使神圣的考場真正成為平等競爭的“賽場”和受法律庇護(hù)的“特區(qū)”。
　　 當(dāng)然，在解決考試的立法缺席問題的同時(shí)，還有必要重視考試舞弊現(xiàn)象的司法治理問題，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)允許執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)介入對涉嫌嚴(yán)重考試舞弊行為人員法律責(zé)任的調(diào)查及追究。今年2月27日，3名內(nèi)地男子在香港使用假身份證明文件代人參加托福考試，被判實(shí)時(shí)入獄10個(gè)月。
　　 考試作弊最大的危害莫過于戕害社會(huì)的誠信理念，加劇社會(huì)的誠信危機(jī)。從這個(gè)意義上講，通過立法的手段預(yù)防和遏制考試舞弊現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國家級考試的良性發(fā)展，可以在一定程度上緩解每況愈下的社會(huì)誠信危機(jī)，重塑公平競爭、誠實(shí)信用的考場新形象。
　　 拿立法拯救考試危機(jī)！期待立法機(jī)關(guān)盡快將國家考試法的立法工作提上議事日程，該為考試立一部法了。（作者系司法部司法研究所研究員）