近年來(lái)，異地高考問(wèn)題成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。本地戶籍人口和外來(lái)人員，對(duì)開(kāi)放異地高考持有迥異的立場(chǎng)，尤其在流入人口多的地區(qū)更是如此。
發(fā)生這種情況是在情理之中的。這種立場(chǎng)差異，是由我國(guó)當(dāng)前的高考制度決定的，在分省按計(jì)劃的集中錄取制度之下，追求高考公平，對(duì)本地戶籍人口和外來(lái)人員來(lái)說(shuō)，成了“零和游戲”：在本地戶籍人口看來(lái)，開(kāi)放異地高考，外來(lái)人員將侵占本地人的高考利益。
我國(guó)的高考錄取制度，是將高校招生計(jì)劃分配到各省的，如此一來(lái)，招生計(jì)劃就成為本省戶籍人口的蛋糕，與這一制度對(duì)應(yīng)，各地此前都實(shí)行按戶籍報(bào)名的基本規(guī)定。很顯然，這一制度安排是我國(guó)高考錄取地區(qū)不均衡，以及義務(wù)教育不均衡發(fā)展的根源所在。
由于發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是上海等大城市高等教育資源豐富，因此高考錄取指標(biāo)多，高考競(jìng)爭(zhēng)激烈程度遠(yuǎn)低于其他省市。另外，各省區(qū)內(nèi)的區(qū)縣，為了在省內(nèi)“瓜分”高考資源，尤其是名校資源，就集中優(yōu)質(zhì)資源到少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，制造了基礎(chǔ)教育的“縣一中”現(xiàn)象。這些都是與教育公平的理念背道而馳的。
開(kāi)放異地高考，是推進(jìn)教育公平的重要舉措。然而，我國(guó)選擇推進(jìn)異地高考的思路，卻是在現(xiàn)行高考制度框架范圍內(nèi)，由各省市適當(dāng)放開(kāi)高考報(bào)名的條件限制。這一思路，在流入人口不多、高考競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，是可以行得通的，但是在人口流入多、高考競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)弱的地區(qū)，就很難行得通，將面臨十分嚴(yán)重的本地戶籍人口和外來(lái)人員的利益沖突。而不論怎樣設(shè)置高考門檻，都沒(méi)法徹底解決異地高考問(wèn)題。
在這種情況下，要推進(jìn)異地高考，就必須尋求改革的思路，直面制造不均衡的根源：分省按計(jì)劃集中錄取制度。如果打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，全國(guó)重點(diǎn)高校不再把招生計(jì)劃配置到各省，而是在全國(guó)范圍內(nèi)招生，高考按戶籍報(bào)名的制度也就失去存在的土壤，異地高考這一問(wèn)題也就不存在了。全國(guó)各地的任何考生都可以在任何地方報(bào)名考試，參加學(xué)校錄取。
我國(guó)分省按計(jì)劃集中錄取制度，是在1977年恢復(fù)高考時(shí)確定的。在當(dāng)時(shí)的狀況下，這一制度有一定合理性，有利于高考秩序的建設(shè)和高校的規(guī)范招生。但是，隨著高等教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度已出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。
一方面，單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)、錄取標(biāo)準(zhǔn)，讓基礎(chǔ)教育嚴(yán)重陷入應(yīng)試教育的窠臼，大學(xué)則由于缺乏招生自主權(quán)，而沒(méi)有辦學(xué)的特色。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)人口流動(dòng)的規(guī)模加大、速度加快，原有的“畫地為牢”的管理模式已然落后。更重要的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這就需要重新審視傳統(tǒng)的高考錄取制度了。只有打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，才能消除與這一制度掛鉤的高考報(bào)名戶籍限制，也才能落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的招生自主權(quán)，既促進(jìn)教育公平，也提高教育質(zhì)量。
具體而言，我國(guó)的高等院?？梢苑秩悾瑢?shí)行不同的招生。全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，由于是國(guó)家舉辦，因此，應(yīng)面向全國(guó)實(shí)行招生，招生方式可以為“全國(guó)統(tǒng)一考試+高校自主招生”。
目前，在北京和上海兩地，已有30多所學(xué)校實(shí)行自主招生，只需要更進(jìn)一步，即打破與集中錄取環(huán)節(jié)的嫁接，就可實(shí)行不分戶籍的招生，由此徹底實(shí)現(xiàn)異地高考。
還有一類高校是高職高專，這類學(xué)校目前面臨比較嚴(yán)重的生源危機(jī)，從學(xué)校的辦學(xué)要求和受教育者的需求來(lái)看，這些院校完全可以實(shí)行申請(qǐng)入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)的方式，考生只要有高中同等學(xué)力，就可不限戶籍自主申請(qǐng)，這就解決了大半的異地高考問(wèn)題——高職高專的錄取指標(biāo)占所有高考錄取計(jì)劃的一半左右。
至于各地舉辦的本科院校，由于這些院校為當(dāng)?shù)卣鲑Y舉辦，因此把招生名額更多給本地考生，是合理的。從全世界范圍來(lái)看，州立（省立)大學(xué)，都存在在本州（本省）招生比例最大的情形。
由此可見(jiàn)，只要下定決心推進(jìn)高考制度改革，徹底推進(jìn)異地高考并非不可能。事實(shí)上，只有推進(jìn)高考改革，才能消除高考按戶籍報(bào)名的制度存在的土壤。
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