日前，北京大學法學院教授張千帆等30位專家學者聯名向國務院、教育部及北京、上海、廣州三地的教育部門遞交了《進城務工人員隨遷子女在就讀地參加升學考試的建議方案》（下稱《方案》）。這是國內專家學者繼去年10月聯名上書國務院后，再次為落實異地高考政策建言獻策，引起社會的高度關注。
記者從《方案》中看到，方案內容涵蓋了異地高考的認定條件、隨遷子女父母的居住認定、政策落實時間等，對隨遷子女的連續就讀年限制定了細化標準。
記者昨日向廣東省教育考試院有關負責人采訪證實，目前尚未收到相關方案，對于異地高考政策的制定情況，教育考試部門的表態十分謹慎。
作為全國外來工第一大省，廣東截至去年年底有339萬外來工子女在義務教育階段讀書，占全國1/3，且以平均每年25萬人遞增。廣東本地的高考生源也持續增長，從2000年的10萬余人猛增至今年的69.2萬人。可以看出，在解決異地高考問題上，廣東是全國形勢最嚴峻、問題最突出的省份之一。
該負責人透露，關于異地中、高考問題，廣東省近年來一直在低調地進行探索。按照國務院辦公廳及教育部文件要求，省考試院9月下旬專門向各市及順德區教育局下發文件，要求各市教育局指定專門部門、專人負責，開展逐縣（市、區）逐校、逐生的情況摸查。這是制定我省隨遷子女升學考試政策的基礎性工作，其數據將為制定我省外省戶籍進城務工人員隨遷子女升學考試工作方案提供依據。
省教育考試院有關負責人表示，目前我省該項調查仍在進行中，其具體進展及我省異地高考的準入門檻暫不便透露。
專家建議：進城務工人員資格認定應與子女就學年限接軌
根據國務院辦公廳下發的《意見》，進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）和按照國家規定參加社會保險年限都是各地制定隨遷子女升學考試方案的重要依據。
對于進城務工人員的資格認定，專家們建議，應當和隨遷子女就學年限基本接軌，不應顯著高于隨遷子女的就學年限要求。其中，進城務工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即認定為“隨遷子女”并允許在當地入學。
常住證明包括工作證明（勞動合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項）和居住證明（租房合同、房產證、暫住證、水電費收據等任何一項）。對于在提供納稅或社保證明確有困難的進城人員，建議如其子女具備從小學至高中的連續就學記錄，即應被允許參加就讀地的高考和錄取。
“對社保記錄及穩定職業和住所的要求本來是為了保證外地學生是真正的‘隨遷’子女，而不是‘高考移民’，如果某些符合條件的務工人員因雇主過失而沒有社保記錄，應該要求其雇主代繳保險及提供相關證明。”張千帆建議。
隨遷子女連續就學年限 連續4年以上在當地就學至高中畢業
《意見》明確，各地隨遷子女升學考試方案的制定應考慮隨遷子女在當地連續就學年限；北京、上海等人口流入集中的地區要進一步摸清底數，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況，并抓緊建立健全進城務工人員管理制度。
基于此，《方案》提出，對一般省份和外來人口集中地區的標準要有所區別。其中，一般省份的隨遷子女在父母經常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業有3年以上連續就學記錄的，即可在當地參加高考和錄取。而如“京滬粵”這樣的外來人口大省則可考慮增加1年與義務教育的銜接。
專家建議，隨遷子女至高中畢業有連續4年以上就學記錄的，即可在經常居住地參加高考和錄取；初中畢業在中考前有連續1年就學記錄的，即可在當地參加中考和錄取。
政策落實時間 明年高考報名前制定落實政策方案
事實上，各地多年來推進異地高考的進程中，如何從根本上實現教育公平、防止“高考移民”成為最大難點。為此，專家建議，教育行政部門應盡快制定方案，廢除招生指標和分省命題制度，建立全國統一考試、公平錄取體制。
“國務院辦公廳下發的《意見》雖然規定了地方制定異地高考方案的時限，卻未明確規定地方落實方案的期限，可能助長某些地方拖延異地高考方案的落實。”張千帆說。為此，專家們建議各省份均應在出臺2013年高考報名方案之前制定隨遷子女高考方案，并明確規定自2013年起開始執行。
