近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求各地隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于今年年底前出臺(tái)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁就“隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試”答記者問(wèn)時(shí)表示有條件準(zhǔn)入包括三點(diǎn)：家長(zhǎng)基本條件是在地方有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險(xiǎn)，盡管不是戶籍人口，但是這個(gè)地方的常住人口。學(xué)生本人條件是，有可能在這里學(xué)了小學(xué)、初中、高中，也可能只是高中才來(lái)，也可能高中三年都在這里，也有可能高中一年在這里，因此各地會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，什么樣的學(xué)生跟本地生是一樣的。還有一個(gè)是城市條件，這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)、這個(gè)群體，這個(gè)城市能發(fā)展到多大規(guī)模，要根據(jù)城市發(fā)展需要和承載能力，根據(jù)這三個(gè)條件，各地提出具體的解決辦法。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，預(yù)示著備受各界關(guān)注的異地高考政策正式“破冰”。異地高考政策“破冰”，如何理解最為恰當(dāng)？河南是高考生源大省，升學(xué)壓力大是不爭(zhēng)的事實(shí)，這一政策的出臺(tái)會(huì)給我省的考生帶來(lái)哪些影響？針對(duì)這些疑問(wèn)，我們進(jìn)行了采訪。
聲音
盼了這么久，終于盼到這一天
“盼了這么久，終于盼到這一天了！”昨日，聊到日前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的異地高考政策時(shí)，在北京打工的張先生在電話中的語(yǔ)氣滿是興奮。
張先生和妻子是8年前一起到北京打工的，雖然這幾年倆人的工作還算穩(wěn)定，收入也不低，但戶口問(wèn)題一直沒(méi)能解決，盡管如此，他們還是在5年前把孩子接到北京上小學(xué)。這幾年，張先生最擔(dān)心的就是將來(lái)孩子的高考問(wèn)題。
“孩子從上小學(xué)開(kāi)始就在北京讀書(shū)，對(duì)北京的各種教學(xué)模式都已經(jīng)很熟悉了，可如果在高考時(shí)因戶籍問(wèn)題不得不回到洛陽(yáng)，和河南的高考大軍競(jìng)爭(zhēng)，一方面是適應(yīng)起來(lái)比較困難，另一方面是升學(xué)壓力會(huì)很大，想再到北京讀大學(xué)恐怕很難！”張先生說(shuō)，在北京，他的身邊還有許多這樣的朋友，大家都一直期盼著高考能突破戶籍的限制。
“這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于異地高考的政策，讓我們這些在北京、上海等地的外來(lái)務(wù)工人員看到一線曙光。”張先生說(shuō)。
專(zhuān)家解析
政策放開(kāi)，河南考生機(jī)會(huì)有望增多
“河南考生的家長(zhǎng)值得為這樣的政策出臺(tái)欣喜。”洛陽(yáng)市市招辦主任介建中說(shuō)。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確指出，對(duì)異地高考政策的松動(dòng)，主要目的是保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和增加升學(xué)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持有利于促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。
“這一政策是在廣大進(jìn)城務(wù)工人員的"千呼萬(wàn)喚"中出來(lái)的，顯示了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。”介建中說(shuō)，“河南是全國(guó)的勞務(wù)輸出大省，但優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)緊缺，而我市到全國(guó)各地打工的人不在少數(shù)，如果異地高考能推行，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹谝欢ǔ潭壬弦材軘U(kuò)大河南籍考生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，這些孩子如果到外地參加高考，也可以在一定程度上緩解本省的高考?jí)毫Α！?/P>
具體效果不好判斷，期望值不宜過(guò)高
國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)，各地的具體政策也將在年底之前分別出臺(tái)，對(duì)此，廣大考生和家長(zhǎng)都充滿期待。
但部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然這項(xiàng)政策是專(zhuān)門(mén)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女出臺(tái)的，但由于各地對(duì)此政策的執(zhí)行有很大的“自由空間”，因此未來(lái)的具體效果如何目前還不好判斷。
比如，政策提出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。
這就意味著，對(duì)于一些高考既得利益最大的城市，如果放開(kāi)異地高考，必然會(huì)在一定程度上損害這些城市考生的利益，使他們的名校錄取率下降。因此，為了維護(hù)自身利益，地方政府會(huì)充分放大這些要求，通過(guò)無(wú)限擴(kuò)大“自由空間”的權(quán)力，用較高的條件限制可以參加異地高考的考生資格和規(guī)模等，使異地高考政策帶來(lái)的局部公平盡量縮小。
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招生計(jì)劃是否會(huì)增加，本地、外地考生利益如何保障
《意見(jiàn)》中提出，對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽?/P>
對(duì)于這一條，市民王女士產(chǎn)生了疑問(wèn)：從字面上看，這樣的說(shuō)法意味著異地高考的實(shí)施將不會(huì)受到高校招生計(jì)劃的影響，是可以順利進(jìn)行的，但這些計(jì)劃從何而來(lái)？就像北京、上海等地一樣，那么多的流動(dòng)人口，大量的隨遷子女，招生計(jì)劃能全覆蓋嗎？本地考生和外地考生的利益真的都能保障嗎？
專(zhuān)家解析
實(shí)施起來(lái)難度很大，高考招生不公尚不能徹底改變
從表面上看，為保證異地高考政策能順利實(shí)施，同時(shí)又不損害當(dāng)?shù)乜忌睦妫逃块T(mén)會(huì)適當(dāng)?shù)卦黾痈咝５恼猩?jì)劃，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一措施想要真正實(shí)現(xiàn)似乎不那么容易。
一重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)表示，以北京為例，如果放開(kāi)異地高考，大量隨遷子女可以在京參加高考，而同時(shí)又要保證現(xiàn)有的高考錄取率不下降，每年需要增加的招生計(jì)劃數(shù)不是三萬(wàn)五萬(wàn)就可以解決的，而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多大學(xué)尤其是重點(diǎn)大學(xué)都已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)了，因此這部分招生計(jì)劃無(wú)論是省內(nèi)解決還是靠外省院校調(diào)劑，想要實(shí)現(xiàn)恐怕難度都會(huì)很大。
省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，異地高考對(duì)于北京、上海等擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的城市來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)巨大考驗(yàn)，從目前的情況來(lái)看，異地高考一次性放開(kāi)的可能性恐怕不大，各地肯定會(huì)制定相應(yīng)的門(mén)檻，循序漸進(jìn)地實(shí)施。
市招辦主任介建中認(rèn)為，事實(shí)上，高考制度最大的不公是優(yōu)質(zhì)教育資源分配的不公，以北京與河南考生進(jìn)入北京大學(xué)的比例為例，2012年北京的考生每千人可以有3.3人進(jìn)入北大，而河南則是超萬(wàn)人才有1人進(jìn)入北大。因此，即使完全放開(kāi)異地高考，也并不能最終改變高考招生名額分配的不公。
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政策若放開(kāi)“高考移民”的機(jī)會(huì)是不是多了
專(zhuān)家解析
政策有明確規(guī)定，空子恐怕不好“鉆”
異地高考政策開(kāi)始松動(dòng)后，我市不少考生家長(zhǎng)腦子里首先出現(xiàn)的是近年來(lái)比較流行的“高考移民”。
郭女士的孩子正在讀初三，她告訴記者，她身邊有幾個(gè)朋友為了給孩子創(chuàng)造更多的升學(xué)機(jī)會(huì)，都在考慮是否通過(guò)“高考移民”的方式把孩子送到北京、天津或上海等城市參加高考，但具體操作起來(lái)難度不小，要么得在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房子，要么通過(guò)私下交易，將別人的房子暫時(shí)過(guò)戶到自己名下。“如果異地高考能放開(kāi)，進(jìn)城務(wù)工人員子女可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹覀兪遣皇且部梢韵朕k法利用這個(gè)政策，給孩子創(chuàng)造到外地參加高考的機(jī)會(huì)呢？”郭女士對(duì)此充滿希望。
對(duì)此，省招辦有關(guān)人士認(rèn)為，如果仔細(xì)研究國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣的想法是不可取的，因?yàn)椤兑庖?jiàn)》特別對(duì)“高考移民”作出了非常明確的規(guī)定。
《意見(jiàn)》第四條在提到統(tǒng)籌做好隨遷子女和流入地學(xué)生升學(xué)考試工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)考資格的審查，嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策，防止“高考移民”。高冰南說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)定意味著，將來(lái)在高考資格的審查上將會(huì)更加嚴(yán)格，試圖通過(guò)“高考移民”走升學(xué)捷徑恐怕不那么容易。
