最受關(guān)注的北京、上海、廣州等外來人口集中的城市，決策思路頗為一致，即設(shè)置較高的門檻，“先放開一個小口子”
廣受關(guān)注的教育部異地高考方案近一段時間以來消息頻出。
但《財經(jīng)》記者從多個渠道獲得的消息顯示，尚未公布的異地高考方案仍然是雷聲大雨點小，只是一個指導(dǎo)性的文件。
7月5日，教育部副部長杜玉波透露，進(jìn)城務(wù)工人員子女在就讀地參加高考的政策已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，并將適時公布。
日前，教育部又公布國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，專門以一個章節(jié)論述進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，提出：“切實保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)”；“推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法”。
這些不斷釋放出的信息燃起了眾多外地考生和家長的希望。
而《財經(jīng)》記者了解到，異地高考方案目前只是原則上要求各地“必須放開”，具體如何放開，由各地根據(jù)自己的資源承載能力等因素自主設(shè)置條件。
“這相當(dāng)于把大門打開了，但里邊還會有很多小門，小門的門檻怎么設(shè)，地方說了算。”一位接近教育部的人士說。
設(shè)立門檻
這份至今未露真容的文件，由教育部與國家發(fā)改委、公安部、人社部共同研究制定。
知情人士稱，早在4月份時，教育部就將方案報給國務(wù)院并獲得批準(zhǔn)，本應(yīng)于上半年公布。但是決策者認(rèn)為，面臨高考時馬上公布，相關(guān)政策不但在今年高考來不及施行，反而會引起較大爭議，故而推遲到下半年發(fā)布。
“文件很短，只有幾百字，并沒有實質(zhì)性內(nèi)容。”上述接近教育部的人士說，文件只是原則性地要求各地放開異地高考。
目前，各地具體的方案尚未成形，而上海可能會先行。
可以確定的是，2013年高考將會適用新方案，這位人士表示：“輿論壓力已經(jīng)難以承受。各種形式的上訪每天都在發(fā)生。”
《財經(jīng)》記者了解到，最受關(guān)注的北京、上海、廣州等外來人口集中的城市，在決策思路上頗為一致，即設(shè)置較高的門檻，“先放開一個小口子”。
5月，上海教委主任薛明揚公開表示，隨遷子女有限定，需“進(jìn)城務(wù)工人員”。“隨遷子女前提必須家長是進(jìn)城務(wù)工人員，所以必須要考慮有固定的工作崗位，對這個城市有很大的貢獻(xiàn)，交納了社會保險這一類的。”薜明揚說。
在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，放行異地高考最可能的路徑，就是與各地的戶籍制度改革相掛鉤。事實上，上海已經(jīng)有所嘗試。
今年的秋季高考，上海將非戶籍人口在滬報考對象擴大到了人才類居住證的范圍。凡持有效期一年以上引進(jìn)人才類《居住證》A證（國內(nèi)引進(jìn)人才）和B證（國外引進(jìn)人才），且居住證至2012年6月7日仍在有效期內(nèi)的家長，其子女在滬讀完高中并畢業(yè)后，可就地參加高考。
根據(jù)上海市的政策，符合人才類《居住證》申請條件者，為具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，并以不改變其戶籍或者國籍的形式來上海市工作或者創(chuàng)業(yè)為前提條件。
到2011年9月，上海共有37萬人辦理了人才類《居住證》，不到上海常住外來人口的二十分之一。同期，常住上海的外地人口多達(dá)897.7萬人。
自2011年9月后，上海市將申辦人才類《居住證》條件放寬到了專科，但申請者仍必須符合上海市緊缺急需專業(yè)類別目錄要求，主要包括在滬金融要素市場、貿(mào)易重點機構(gòu)、航運重點機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域里緊缺的人才。
此外，還有42類“高技能人才”不受學(xué)歷限制，在與實際用工的用人單位直接簽訂勞動合同后，即可申辦人才類《居住證》。
與龐大的外來人口相比，符合以上要求者仍然是極少數(shù)。
熊丙奇認(rèn)為，異地高考方案出臺后，上海仍然會遵遁“適當(dāng)解決，但對當(dāng)?shù)夭粫斐商鬀_擊”的原則，放寬尺度不會比現(xiàn)行政策更大。
北京市教委一位內(nèi)部人士也透露，北京市的方案也可能采取工作居住證加學(xué)籍年限為門檻。
1999年，北京市實行“工作居住證”制度，俗稱北京“綠卡”。持有綠卡者，子女在幼兒園至中學(xué)階段入學(xué)，可享受北京市民待遇。
2003年6月，北京市出臺《關(guān)于實施北京市工作居住證制度若干意見》，明確規(guī)定：持《工作居住證》滿三年，經(jīng)聘用單位考核推薦，并符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進(jìn)手續(xù)。
但此后，具體考核標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺，“三年之約”至今并未兌現(xiàn)，持有“綠卡”者子女亦無法參加高考。
此次，“綠卡”族子女有望先成為北京異地高考新政的受益者。至于考生學(xué)籍限制，上述北京教委內(nèi)部人士說：“起碼應(yīng)該高中階段都在北京就讀，并且獲得畢業(yè)資格。”
此前，有教育界人士還提出了另一種方案，即考生可以在就讀地高考，回原戶籍所在地參加錄取。但在上述人士看來，這種方案并不可行，“北京高考是自主命題，且各省市的錄取分?jǐn)?shù)線也不一樣，在北京考了390分就可以上三本，如果在山東的話，這個分?jǐn)?shù)哪類高校都上不了，所以回原籍地錄取根本無法操作。”
此外，還有第三種思路，就是“在學(xué)生報考學(xué)校的類別上做文章”，即先放開非本地戶籍考生報考高職高專這類非本科院校，再進(jìn)一步擴大到三本、二本等非重點院校。
因為高考升學(xué)率的逐年提升，高職高專在招生中已出現(xiàn)生源困境，而這類職業(yè)教育人才在市場上卻面臨短缺態(tài)勢，因此從放開高職高專招生入手，是一種現(xiàn)實的選擇。
《財經(jīng)》記者了解到，這也是教育部考慮的一種可能性，而且已有地方展開嘗試。今年4月，廣東省政府辦公廳就提出，“探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。”
破除計劃錄取
當(dāng)然，高職高專的放開與普通高校的放開，其意義不可同日而語。
其實像北京上海廣州之類城市，只要決心放開異地高考，財力不是問題。阻力之一在于當(dāng)?shù)厥忻竦姆磳Γ麄儞?dān)心外地人擠占了本地的優(yōu)質(zhì)教育資源。此前，便有北京市民激烈反對放開異地高考，且在反對信中稱，此舉將使北京本地考生在競爭中處于劣勢。
目前，中國高校招生實行指標(biāo)控制，教育部與國家發(fā)改委制定總招生指標(biāo)，再分配到各部屬院校，最后由高校在各個省市進(jìn)行分配。
在招生指標(biāo)確定的情況下，如果允許非本地戶籍考生被允許在當(dāng)?shù)貐⒓涌荚嚭弯浫。厝粚?dǎo)致戶籍考生的錄取率下降。
“教育部門是愿意放開異地高考的，但本地市民反對的意見很大。”上述接近教育部的人士說。
為此，教育部一度設(shè)想，給北京、上海這些城市額外增加招生指標(biāo)，以消除阻力。
但這會引發(fā)新的問題，“給北京增加了，其他省份必然也要求增加。”
而且，近年來，重點高校生源本地化的趨勢越來越嚴(yán)重，已引發(fā)諸多詬病。再額外增加指標(biāo)，更會引起教育不公平的爭議。
另一層阻力則來自于特大城市的人口調(diào)控壓力，尤以北京、上海為甚。
北京市人口增長的速度遠(yuǎn)超規(guī)劃，2009年北京市政府工作報告中即提出“逐步實施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”。
2011年，北京市開始通過住房限購、清理地下室、淘汰小商業(yè)等多種手段，試圖控制人口。北京市教委內(nèi)部人士透露，在今年7月，中央高層再次表示對北京人口形勢的擔(dān)憂。
北京、上海集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為全面放開異地高考，勢必造成新的大規(guī)模高考移民。
上海教委主任薛明揚就明確表示，如果父母在城市里沒有固定的工作，沒有固定的住所，他們的孩子也可以在流入地參加高考，“實話實說，那將一發(fā)不可收拾的”。這實際上已經(jīng)把農(nóng)民工子女排除在了放開范圍之外。
因此，綜合來看，短期內(nèi)異地高考方案實質(zhì)效果并不樂觀。
在教育界的改革人士看來，從根本上打破異地高考僵局，在考試制度上小修小補無濟于事，不如下決心改革現(xiàn)行的高考錄取制度。
首先要破除的就是現(xiàn)行的計劃錄取方式，改由高校自主招生，且允許每個考生可同時申請多所院校，實現(xiàn)雙向選擇。
“學(xué)生就可以用腳投票，迫使高校提高辦學(xué)質(zhì)量，以及保障招生過程中的公正性。”熊丙奇說。
前述北京市教委內(nèi)部人士亦持類似觀點，他認(rèn)為，應(yīng)該實行全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試，但考試成績只作為基礎(chǔ)知識的考核，而不作為錄取的唯一條件，在此基礎(chǔ)上由高校進(jìn)行自主招生，從而解決異地高考難題。“這樣，學(xué)生在哪里考都是一樣的。”
當(dāng)然，這仍然需要從教育資源的相對均等化為前提。若優(yōu)質(zhì)資源仍集中在北京、上海等地區(qū)，人口仍會向這些城市集中，這仍與特大城市的人口壓力相悖。
